11 червня 2020 року, в прес-центрі інформаційного агентства "Українські Новини" відбулася прес-конференція лідерів громадських організацій та об’єднань внутрішньо переміщених осіб.
Під час події лідери громадських організацій вимушених переселенців звернулися до міжнародної спільноти, Президента України, Генерального прокурора України, СБУ, органів центральної влади та місцевого самоврядування з вимогами припинити незаконну бездіяльність щодо постраждалих внаслідок агресії РФ і закликали переселенців взяти активну участь у місцевих виборах, щоб зміни ситуацію.
Микола Греков, мер окупованого міста Олександрівськ (Луганська обл.), член ГО "Громадський рух учасників АТО та громадян з тимчасово окупованої території "Нова нація" озвучив пропозицію представників місцевого самоврядування, депутатів, мерів міст, та виборців Луганської області звернутися до відповідних органів з ініціативою позбавити депутатських повноважень депутатів Верховної Ради України Сергія Шахова, Руслан Горбенко, Максима Ткаченко. Сьогодні ці політичні діячи, за сумісництвом, виконують обов’язки депутатів Верховної Ради, та одночасно є - Руслан Горбєнко, - діючий депутат Луганської міської ради від Партії Регіонів; Максим Ткаченко - діючий депутат Жовтневої районної ради в місті Луганськ, від партії регіонів; Сергій Шахов, - по теперішній час офіційно вважається депутатом Стаханівської міської ради, хоча за цей час він вже був депутатом Сєвєродонецької міської ради, і другий раз, в порушення усіх законів України, обраний народним депутатом до Верховної Ради України.
Журналісти сайту «По той бік діалогу» звернулися до адвоката Наталії Целовальніченко, керівника громадської організації Луганська правозахисна група, спікера прес-конференції, та попросили прокоментувати, яким чином можливо позбавити повноважень народних депутатів. Наталія Целовальніченко пояснила:
- Потрібно звернути увагу на положення ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де вказано, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.
Загальновідомо, що місцеві вибори на окупованій Луганщині так і не відбулися, а в чинному законодавстві так і не була врегульована ситуація про припинення повноважень обраного раніше складу цих місцевих рад. Тобто, юридично Ткаченко М.М., Шахов С.В., Горбенко Р.О. досі не втратили представницькі мандати в органах місцевого самоврядування.
Наразі, наші земляки Ткаченко М.М., Шахов С.В., Горбенко Р.О. у 2019 році були обрані народними депутатами до Верховної Ради України, але в порушення вимог ст. 3 Закону України «Про статус народного депутата України», оскільки досі мають інший представницький мандат.
Якщо ж подивитися офіційну біографію народних депутатів Ткаченка М.М., Шахова С.В., Горбенка Р.О. на сайті Верховної Ради України, то, звісно, ніде не позначено, що ці народні депутати мають ще не припинені належним чином повноваження депутатів місцевих рад тимчасово окупованої території України на Луганщині. Але це не означає, що така ситуація правової невизначеності, яка була не усунена державою протягом більш ніж 6-ти років, виправдовує порушення вимог щодо сумісництва.
Ст. 19 ч.2 Конституції України чітко встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому дуже цікаво, чому Комітет Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи досі жодним чином не відреагував на таку ситуацію, чому не прийняті заходи, щоб усунути правову колізію? Вважаємо, таке «замовчування» проблеми з боку Верховної Ради України протиправною бездіяльністю, за що високопосадовці мають понести юридичну і політичну відповідальність перед українським народом.
Позбавлення народних депутатів України їх повноважень за порушення вимог щодо сумісництва для судової практики України вже давно не є дивиною. Наприклад, згідно з постановою Вищого адміністративного суду України від 05.03.2013р. у справі П/800/142/13 були з таких підстав достроково припинені повноваження народного депутата України за позовом голови Верховної Ради України Рибака В.В. І це непоодинокий випадок. Але раніше самі виборці не проявляли таку пряму зацікавленість і наполегливість з питань дотримання народними депутатами чинного законодавства. Зараз до нас, як до правозахисників, звернулися декілька внутрішньо переміщених осіб – виборців Ткаченка М.М. Шахова С.В., Горбенка Р.О., як депутатів місцевих рад, виборці вважають, що такі особи не можуть бути народними депутатами, оскільки досі мають не припинені повноваження депутатів місцевих рад і не виконали свої зобов’язання перед своїми виборцями.
Отже, у нас є прекрасна нагода ініціювати стратегічну судову справу для вирішення такого правового спору, щоб домогтися поваги народних депутатів та Верховної Ради України не тільки до закону, але й до простих виборців. Запрошуємо всіх небайдужих приєднатися до нашої ініціативи!
Далі буде.
Дмитро
Стаття 5. Дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради 1. Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: 1) його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; {Пункт 2 частини першої статті 5 виключено на підставі Закону № 2487-VI від 10.07.2010} 3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; 4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; 5) обрання його депутатом іншої місцевої ради; 6) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; 7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов’язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; {Пункт 7 частини першої статті 5 із змінами, внесеними згідно із Законами № 4711-VI від 17.05.2012, № 224-VII від 14.05.2013; в редакції Закону № 1700-VII від 14.10.2014} 7-1) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів чи активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; {Частину першу статті 5 доповнено пунктом 7-1 згідно із Законом № 263-IX від 31.10.2019} 8) його смерті.