2. Приватизация и схемы «прихватизации» (начало тут)
Оценку украинской приватизации нельзя отделять от признания того, что украинский путь приватизации не был результатом продуманного, экономически взвешенного плана. Он вырабатывался в отдалении профессиональных экономистов, как потенциальных субъектов экономической деятельности, при главенствующей роли политических, партийных, профсоюзных элит.
Стояла непростая задача выбрать необходимую стратегию приватизации в Украине. Однако, ее разработчики в Украине, наблюдая успешные примеры в Польше, Чехии, Словакии, все же склонились к повторению основных идеологических установок приватизации, проводимой в Российской Федерации командой Анатолия Чубайса и группы отечественных и американских экономистов.
Однако, при этом, ни серьезного привлечение ученых-экономистов, ни создания единой команды «приватизаторов» в Украине не было проведено, что позволило более сильным субъектам внутри страны – конечным бенефициарам – контролировать процесс приватизации и корректировать ее ход в свою пользу.Проведение государственной политики в сфере приватизации было возложено на Фонд государственного имущества (ФГИ) Украины, созданный в 1991 году Постановлением Кабинета Министров еще Украинской СССР и только Законом Украины («Про Фонд державного майна України») был нормирован статус Фонда государственного имущества (ФГИ) Украины в сфере ответственности Президента Украины и под руководством Кабинета Министров. Первые важнейшие этапы приватизации были проведены при руководстве ФГИ с июля 1991 по сентябрь 1994 г. Прядко В.В., который до этого работал экономистом и начальником планово-экономических отделов предприятий.
Основной целью приватизации на ее первом этапе было максимально быстрое создание "критической массы" негосударственной собственности в экономике, а основными критериями оценки процесса стали темп и масштабы преобразований. За этим проглядывалась и подспудная задача – лишить государство монополии в экономике, передав часть рычагов влияния негосударственному капиталу.
В связи с этим привлечение ученых к выработке основных решений было минимальным, решающий закон «О приватизационных бумагах» в основном подготовлен научным сотрудником Института экономики АН Украины А. Федоренко, а к консультациям эпизодически привлекался Владимир Лановой, который, в частности, предложил введение приватизационных бумаг не только для имущества государственных предприятий, но для сельскохозяйственной земли и жилищного фонда. Наиболее активное участие в разработке основных приватизационных решений принимал Александр Пасхавер. В конечном же счете были отклонены различные варианты концепции приватизации, предлагаемые экономистами, и проведение реформы взял на себя непосредственно Кабмин.
Принятая 31 октября 1991 года Верховной радой "Концепция разгосударствления и приватизации предприятий, земли и жилищного фонда" предусматривала следующие основные решения по приватизации государственного имущества в Украине:
1. Участие населения страны в приватизации предусмотрено с помощью бесплатно розданных искусственных "приватизационных денег" специального назначения: вначале в виде именных приватизационных счетов, а потом – в виде приватизационных имущественных сертификатов (ПИС).
2. Особые льготы по приобретению государственного имущества предприятий были предоставлены их работникам, а позднее – и их руководству.
3. Для небольших и средних предприятий нефондоемких отраслей совокупность предоставленных платежных средств – приватизационных имущественных сертификатов и дополнительных льгот была достаточной для присвоения их работниками контрольного пакета акций, а порой – и для полного выкупа предприятия.
4. Ряду предприятий была предоставлена также возможность приватизации в два этапа: сначала путем взятия коллективом имущества государственного предприятия в аренду с выкупом, а затем – путем приватизации части имущества в государственной собственности. В таких случаях предоставлялось право Арендному предприятию привлекать для выкупа государственной части имущества сертификаты любых граждан, аккумулированных специально созданными инвестиционными компаниями в виде обществ с дополнительной ответственностью (ОДО). Может представлять интерес следующая информация о стоимости приватизационных бумаг.
Первоначальная цена приватизационного имущественного сертификата (ПИС) была оценена в 1500 руб. (еще до введения национальной валюты – гривны. В последующем эти сертификаты предоставлялись в бумажной форме. В течение четырехлетнего периода номинальная стоимость ПИС несколько раз изменялась: в 1995 году она равнялась 30 тыс. крб., после индексации - 1 млн 50 тыс. крб, а впоследствии – и 50 млн крб.
После введения национальной валюты ПИС стал двух номиналов: 10,5 грн. – для приобретения акций предприятий, индексация основных фондов которых не была проведена, и 500 грн. – для приобретения акций предприятий фонды которых прошли индексацию. С целью расширения совокупности средств приватизации с конца 1994 года были выпущены Компенсационные сертификаты, которые выдавались гражданами на основе имеющихся у них сбережений на счетах прекратившего существование Сбербанка. Их первоначальная стоимость составляла 1 и 2 млн. крб., а после введения национальной валюты – гривны, соответственно, 10 и 20 грн.
На начальном этапе, в период 1991-95 годов, приватизация осуществлялась в соответствии с утверждаемым ФГИ планом за счет преимущественно безналичных ПИС. В последствии продажа предприятий велась на аукционах, для чего была создана национальная сеть центров сертификатных аукционов – НСЦСА.
Несмотря на то, что приватизационные бумаги в Украине весь период оставались именными, это не уберегло украинскую приватизации от существенного расхождения замыслов от их воплощения в жизнь. Власть оставила без контроля состояние только что приватизированных предприятий, допустив незаконную скупку приватизированных работниками долей имущества предприятий, а также массовую скупку приватизационных платежных бумаг финансовыми спекулянтами в виде образованных многочисленных инвестиционных компаний. Как незаконно отчуждалось государственное имущество в пользу неправедных собственников на законных, казалось бы, основаниях, покажем схемами, представленными в табл. 1, 2 и 3.
В табл. 1 покажем, как небольшое государственное предприятие в результате приватизации превращается в конечном счете в собственность одного владельца в виде частного предприятия.
Таблица 1
Схема приватизации предприятий нефондоемких отраслей и последующего отчуждения имущества собственников
В результате проводившейся приватизации значительное количество приватизационных бумаг оказалось на руках у руководителей предприятий и бизнесменов, которые к середине 1990-х годов сумели – чаще всего неправедным путем – сконцентрировать в своих руках контрольные пакеты акций приватизированных предприятий.
В табл. 2 продемонстрируем, как арендное предприятие превращается в Акционерное общество закрытого типа с безраздельным господством в нем представителей прежнего руководства – обладателей контрольного пакета акций АО.
Таблица 2
Схема приватизации арендного предприятия (АП) и последующего отчуждения имущества арендаторов (пример)
Особенно изощренными были приватизационные схемы отчуждения имущества крупнейших предприятий, формировавших экономический хребет украинской государственности. В табл. 3 покажем схему отчуждения собственности малых (миноритарных) акционеров в пользу владельцев контрольного пакета акций крупного предприятия, что позволяло им безраздельно распоряжаться всею прибылью, поскольку собственных голосов хватало для принятия нужных решений на общих собраниях акционеров.
Именно остатки имущества крупных предприятий в собственности государства и представляют сегодня лакомый кусок всех приватизационных устремлений олигархических кругов в Украине, которые всеми средствами, в сотрудничестве с государственными органами, стараются улучшить условия приобретения оставшихся государственных долей, обесценивая стоимость предприятий, увеличивая их долги.
Таблица 3
Схема приватизации крупного предприятия в форме Акционерного общества открытого типа (АОЗТ) и последующего отчуждения имущества акционеров
Нельзя считать, что негативные результаты украинской приватизации стали очевидными лишь сейчас. Самые первые ее результаты в течение самого начального ее периода 1992-1995 годов вызывали обоснованную критику и даже негодование как в среде экономистов, так и в обществе в целом. К 1995 году сразу после прихода к власти президента В.А. Ющенко в общество даже были вброшен тезис о необходимости реприватизации (по сути – национализации) 30-ти, потом 300-т и даже 3-х тысяч уже приватизированных предприятий.
Пиком этого процесса стала повторная приватизация Криворожского металлургического комбината 24 октября 2005 года в форме приватизационного конкурса, принесшего казне сумму средств, в 6 большую, чем при первичной приватизации в 1994 году по плану ФГИ.
Сам ход приватизации по лекалам Кабмина и ФГИ Украины практически сразу выявил множество аспектов несправедливости, которая становилась очевидной всем, кого затягивало в приватизационный омут, а это, практически, большинство населения страны.
Посмотрим на этот процесс глазами автора, принимавшего активное участие в приватизационных процессах в роли консультанта на основании официально выданной лицензии Фонда Госимущества Украины с намерением содействовать прогрессивному преобразованию экономики страны на основе разгосударствления собственности и создания многообразия субъектов с различной формой собственности и организационно-правовым устройством. Воспользуемся опубликованными автором материалами в местной прессе в разгар приватизационного процесса, в частности, в статье «О реприватизации через приватизацию и «прихватизацию», опубликованной в газете «РАКУРС+» еще 16 июля 2005 года.
Уже тогда представлялись очевидными, как положительные результаты приватизации, так и ее грубые просчеты, что требовало постоянного сопоставления их друг с другом для получения более или менее объективной оценки происходящего.
Казалось, что провозглашенные в Украине идеи приватизации были хороши своей целью сделать собственниками предприятий трудящихся, которые на них работают, и этим решить комплекс проблем: и повышения заинтересованности в результатах своего труда, и сохранения и приумножения собственного имущества, дать корпоративные права управления всем акционерам, а за счет этого делегировать им полномочия самостоятельно развивать предприятия, повышать уровень благосостояния и улучшать социальные условия, учиться работать в рыночной среде. Этот путь избрали большинство цивилизованных стран и добились на нем огромных успехов.
Украинская приватизация на наших глазах стремительно проскочила два этапа: сначала «бесплатный» или «ваучерный» – по 1996 год, а затем денежный. Были также особенности приватизации малых, средних и крупных объектов. На первом этапе все начиналось, вроде бы, не плохо, но преградой нормальному процессу приватизации стала гиперинфляция, набиравшая обороты как разна протяжении всего первого этапа ваучерной приватизации, а также разное состояние балансов предприятий, проходивших переоценку стоимости основных фондов в разное время. Оценка в денежных единицах баланса приводилась в соответствии с текущим курсом национальной денежной единицы карбованца (до введения гривны), который по стоимости вначале соответствовал уровню советского рубля, а в процессе гиперинфляции становился в разы, десятки, сотни и тысячи раз дешевле.
Программа приватизации любого объекта включает оценку стоимости его имущества на основе утвержденной ФГИ Методики и расчет платежных средств покупателей предприятия в приватизационных бумагах и частично – деньгами, в пределах установленных ФГИ льгот. Поэтому, здесь, как повезет!
Некоторым коллективам предприятий повезло, другие, наоборот, оказались в невыгодном положении.
Например. Стоимость имущества Луганского пивоваренного завода оказалась такой, что для его выкупа коллективом работников хватило лишь их ваучеров, без всякого привлечения денежных средств. Причиной этого была оценка имущества предприятия еще в советских рублях.
При оценке же стоимости имущества Луганского завода коленчатых валов сумма выкупа имела порядок миллиардов карбованцев – на тот момент огромная. Учитывая стоимость ваучера (ПИС) на тот момент, для выкупа потребовались не только ваучеры тысяч работников предприятия, да еще и тысячи других граждан. Где было их взять, учитывая, что процесс приватизации строго регламентировался по срокам ее осуществления.
Проблема решалась с привлечением доверительных обществ, призванных распоряжаться приватизационными документами граждан на основании договора на передачу Обществу права управления. На фоне видимости этой деятельности фактически осуществлялась скупка ваучеров граждан по бросовым ценам за наличный расчет.
Так, в декабре 1995 года осуществлена приватизация Луганского завода коленчатых валов в пользу многотысячного коллектива работников предприятия и нескольких тысяч жителей области, в том числе и тех, кто доверил свои приватизационные сертификаты местному Доверительному обществу «Алиса», руководство которого немедленно потребовало соответственно своей доле в общем пакете акций созданного Акционерного общества части производственных мощностей, территорий под городской рынок и т.п. Такие возможности подобным структурам давало то, что акции приватизированного предприятия становились практически бесхозные!
Вслед за только что проведенной процедурой приватизации предприятия началась методическая работа группы его руководителей по скупке акций у ставших акционерами работников, месяцами не получавших заработной платы, под нажимом администрации и другими незаконными способами. По прошествии небольшого периода времени стали объявлять себя собственниками значительных пакетов акций данного предприятия люди, не имевшие к нему никакого отношения. В условиях гиперинфляции такие возможности были безграничными при наличии даже относительно небольших свободных средств, которыми располагали спекулянты. Стоимость то акций оставалась неизменной, поскольку действовала оценка стоимости имущества предприятия от 1993 года, тогда как инфляция всего лишь за года сделала несколько витков! Естественно, что при этом абсолютно не учтены интересов акционеров, лишившихся своих долей. Процедуры вторичной купли-продажи осуществлялись с нарушениями правил, также фактически узурпированы права граждан не из числа работников предприятия, предоставивших ваучеры Доверительному обществу с надеждой получить финансовый результат.
Сегодня политологи удивляются результатам местных выборов в Луганской области, мол, нет политической консолидации, народ не созрел к осознанному выбору. Но забываем, что «бытие определяет сознание», а сознание избирателя не может не зависеть от его работы, от его заработной платы, а в целом – от его работодателя. А чтобы увидеть, кто они, работодатели Луганской области, промчимся по волне памяти годами пролетевшей приватизации.
Продолжение следует
Залишити коментар